Ключевые положения проекта альтернативного федерального бюджета фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на 2021 год

Основой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" стала реализация курса по выходу из сложившегося в 2020 году экономического кризиса, вызванного сразу рядом факторов.

На фоне сокращения реальных располагаемых денежных доходов населения (на 8% за II квартал и 3,7% за первое полугодие), роста безработицы (до 6,2% в июне и 5,4% за первое полугодие) и последовавшего сокращения потребительского спроса (снижение оборота розничной торговли на 16,6% во втором квартале и на 6,4% за первое полугодие) инфляция замедлилась до 0,2% за июнь.

Общий объем доходов федерального бюджета составил 9 091,5 млрд рублей, или 44,1% прогнозируемого общего объема доходов, и уменьшился

по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 458,4 млрд рублей, или на 4,8%, из них нефтегазовые доходы – на 1 460,9 млрд рублей, или на 35,4%. При этом ненефтегазовые доходы увеличились на 1 002,5 млрд рублей, или на 18,5%.

Данные показатели свидетельствуют о "заморозке" экономической активности по всем направлениям.

Ключевое влияние на формирование федерального бюджета в 2021 году стали внешние обстоятельства 2020 года. В этой связи необходимо остановиться на них подробнее.

Объем сводной росписи с изменениями превысил объем расходов, утверждённый Федеральным законом N380-ФЗ, на 2 267,2 млрд рублей (на 11,5%), что на 1 502,7 млрд рублей (в три раза) больше аналогичного показателя 2019 года (764,5 млрд рублей). Указанное превышение в основном сложилось за счет остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2019 году в объеме 1 118,1 млрд рублей (!), подлежащих использованию в 2020 году на те же цели или направлению в резервный фонд Правительства Российской Федерации (общий объем на 1 января 2020 года составляет 1 121,0 млрд рублей).

Таким образом, уровень неиспользованных средств федерального бюджета в 2019 году, переброшенных на 2020 год, стал рекордным, достигнув показателя в 1,18 млрд рублей.

Оказанная гражданам и экономике помощь по преодолению последствий коронавирусной инфекции оказалась более чем скромной, не превысив показатель 1,25 трлн рублей.

Вопрос пополнения бюджета решался и будет решаться в 2020 году в том числе за счет внутренних заимствований: объем привлечения внутренних заимствований с учетом утвержденного объема может составить 4,1 трлн рублей на 2020 год, что будет максимальным объемом более чем за 15 лет.

Одновременно с этим объем ФНБ даже в течение 2020 года значительно увеличился. Средства ФНБ использовались только в рамках софинансирования пенсионных накоплений в объеме 3,7 млрд рублей, или 82,2% показателя, утвержденного Федеральным законом № 380-ФЗ

с изменениями (4,5 млрд рублей). Объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте составил 12 139,6 млрд рублей, или 10,7 % ВВП на 2020 год, из них объем средств ФНБ, размещенных на счетах

в Банке России составляет 8 118,6 млрд рублей, или 7,2% ВВП, объем вложений ФНБ в иные финансовые активы – 4 021,0 млрд рублей

или 3,5% ВВП (из них 2 299,7 млрд рублей обыкновенные акции

ПАО "Сбербанк России" с учетом переоценки их рыночной стоимости).

ОТДЕЛЬНОГО ВНИМАНИЯ заслуживает то, что Правительство РФ приняло исключительное в 2021 году решение по фактическому разовому повышению цены отсечения в рамках бюджетного правила, установив, что в 2021 году на восстановление экономики будет выделен дополнительный триллион рублей сверх цены отсечения (1.5 триллиона вместо 500 млрд., которые можно использовать в рамках бюджетного правила).

В этом ключе необходимо отметить, что СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ все предыдущие годы настаивала на том, что сверхдоходы от нефти должны были использоваться на развитие экономики России, а не храниться в качестве подушки безопасности. Если бы предлагаемые нами меры реализовывались год от года, то на сегодняшний день расходование подушки безопасности на то, чтобы достигнуть предыдущих показателей и по сути сохранить лишь статус-кво не понадобилось бы, поскольку экономика была бы достаточно диверсифицирована, чтобы преодолеть неблагоприятную конъюнктуру на нефтяных рынках.

В этой связи вызывает сожаление тот факт, что Правительство приняло подобное решение так поздно и в столь трагичной ситуации, не прислушавшись к нашим предложениям раньше.

Обострилась проблема сбалансированности бюджетов субъектов РФ: несмотря на то, что увеличение доходов наблюдалось

в 69 регионах, их рост обеспечен в основном за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Таким образом, проблема сбалансированности региональных бюджетов стоит гораздо более остро, нежели федерального.

Ключевые выводы о проблемах, обострившихся ввиду экономического кризиса и пандемии в 2020 году:

- остались не устранёнными системные недостатки, связанные с уровнем исполнения бюджета и освоением бюджетных средств. Такое неосвоение оказалось рекордным, превысив показатель в 1.2 триллиона рублей, что говорит о низком качестве исполнения на местах. Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ убеждена, что только расширение и развитие механизма персональной ответственности уполномоченных должностных лиц позволит переломить указанные тенденции;

- было выделено крайне недостаточно средств на цели восстановления экономической активности и показателей экономического роста, поддержки граждан и бизнеса с учетом объемов имеющихся резервов, в том числе средств ФНБ (более 12.1 трлн рублей) – не более 1.25 трлн рублей. Принятие подобных решений является отражением социально-экономической и денежно-кредитной политики действующего Правительства Российской Федерации и руководства Центрального Банка России, в результате которых экономика выходит из кризиса более низкими темпами и может потерять в развитии по самым оптимистичным оценкам минимум 1 год для восстановления;

- произошедшее увеличение ненефтегазовых доходов было реализовано исключительно за счет принятых решений в сфере фискальной политики, то есть увеличения ставок либо собираемости налогов, сборов и обязательных платежей, что в долгосрочной перспективе, безусловно, не может рассматриваться в качестве подобного источника. Государству необходимо принимать более долгосрочные решения, направленные на увеличение налоговой базы по налогу на прибыль организаций за счет активизации деятельности хозяйствующих субъектов. В этом ключе принимаемые в фискальных целях решения должны быть прямо противоположными и направленными на снижение налоговой нагрузки в краткосрочной перспективе;

- низкая исполнимость отдельных государственных программ носит постоянный характер и "перетекает" из года в год, на что требуется обратить особое внимание. К примеру, программа по развитию Северного Кавказа, а также низкий уровень исполнения в разрезе ГРБС Минкомсвязи РФ. Учитывая необходимость ускоренной реализации программы цифровизации, подобное отставание ключевого распорядителя недопустимо.

- Существенное наращивание внутреннего государственного долга, в том числе наращивание долга субъектов Российской Федерации при высоком запасе средств Фонда национального благосостояния – 12 139,6 млрд рублей представляется спорным решением;

- Сохраняется и усугубляется проблема сбалансированности региональных бюджетов, которая является гораздо более острой, нежели проблема наполняемости федерального бюджета. Бюджетная политика взаимоотношений с федеральным центром на сегодняшний день остается неизменной и заключается в точечном выделении дополнительных бюджетных ассигнований в случае необходимости;

- Без изменения экономической парадигмы в условиях постепенного, но четкого снижающегося тренда стоимости сырья и нестабильности сырьевых рынков в целом, формирование подушки безопасности в виде ФНБ и иных средств не являются выходом с долгосрочной точки зрения, а служат лишь отсрочкой на пути к ползучему скатыванию к экономическому падению и снижению уровня жизни граждан. В этой связи необходимо более агрессивно стимулировать потребительский спрос и экономический рост за счет диверсификации, прилагать усилия по стабилизации налоговых и инвестиционных условий, повышению доступности "длинных" дешевых денег бизнесу, а также отказу от рассредоточивания государственных ресурсов и концентрации их исключительно на приоритетные направления развития экономики.

Ключевые аспекты федерального бюджета в 2021 году:

Проект федерального бюджета на 2021 год и прогнозный период 2022-2023 годов характеризуется высокой степенью неопределенности ввиду наличия ряда ключевых факторов, являющихся основными предпосылками для составления базового прогноза:

• Отсутствие "второй волны" распространения новой коронавирусной инфекции (В ТО ВРЕМЯ КАК ОНА УЖЕ НАСТУПИЛА ПРЯМО СЕЙЧАС!);

• сокращение мирового ВВП в 2020 году (-4,9% г/г), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции;

• затяжной период восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда отраслей (туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера досуга и развлечений);

• сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами – в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

Таким образом, каждый из указанных факторов может кардинально изменить параметры бюджета и вносить большой вклад в неопределенности при прогнозировании бюджетных параметров.

Бюджет 2021 года – дефицитный (в отличие от бюджетов 2018-2019 годов)

Объем доходов: 18 761,4 млрд рублей

Объем расходов: 21 516,6

Дефицит бюджета: -2 755,2 (2,4% ВВП).

При этом в 2021 году появится ряд новых источников пополнения бюджета:

1. Повышение и корректировка НДПИ и НДД для нефтяной отрасли;

2. Изменение законодательства в части налога на прибыль за счет внесения изменений, предусматривающих налогообложение по ставке 15% доходов в виде дивидендов и процентов, выплачиваемых лицам, не являющимся налоговыми резидентами Российской Федерации;

3. Переход к прогрессивной системе обложения налогом на доходы физических лиц;

4. Введение НДФЛ на депозиты и проценты (с зачислением – в федеральный бюджет;

5. Ускоренная индексация ставки акциза на табачную продукцию;

6. Повышение ставок платы за пользование природными ресурсами;

7. В части платы за использование лесов, находящихся в федеральной собственности, учтены проектируемые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Совокупный эффект вышеуказанных изменений для доходов федерального бюджета в 2021 году составит 513 840,7 млн рублей, в 2022 году – 655 954,0 млн рублей, в 2023 году – 664 586,9 млн рублей

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ считает, что существует серьезный дополнительный и не используемый на сегодняшний день потенциал по принятию дополнительных мер наполнения бюджета, предлагаемых в альтернативном бюджете (будут изложены далее).

2021 год рассматривается как исключительный, посткризисный, что отражается в низких доходах из-за сокращения экономики и высоких антикризисных расходах. В 2020 году около 350 млрд руб. выпадающих нефтегазовых доходов будут замещены из средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Остальные выпадающие доходы, а также антикризисные меры Правительства Российской Федерации будут финансироваться за счет заимствований, объем которых за 2020 и 2021 годы перекроет ликвидную часть ФНБ и превысит 8 трлн руб. (около 4,3 трлн руб. в этом году и 4 трлн – в следующем). Государственный долг в 2019 году составлял около 13,5 трлн руб., то есть 12,3% ВВП. Увеличение госдолга в ходе "трехлетки" будет доходить до 25.8 трлн рублей (21% ВВП !!!), что является рекордным показателем.

Ключевым стратегическим ориентиром при реализации проекта федерального бюджета является стремление к достижению задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

При этом многие ключевые параметры, заложенные в Указах, были снижены либо перенесены по срокам. А именно:

-Пять "национальных целей" из первоначального указа ("сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство и цифровая трансформация") остались в неизменном виде, но сроки их выполнения были перенесены на шесть лет – до 2030 года.

– Важным нововведением стало исключение задачи по выводу России в пять крупнейших экономик мира.

– Цель выхода на 5-процентный рост производительности труда по сравнению с предыдущей редакцией, была исключена.

– Средняя продолжительность жизни при рождении в России должна вырасти к 2030 году до 78 лет, хотя до этого планировалось достичь этого показателя к 2024 году. Также до 2030 года продлили цель по снижению бедности населения на 6,6% (по сравнению с 2017 годом) от общей численности жителей России.

Вывод: декларируя стремление к реализации ключевых положений указанных актов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации зачастую подменяет закрепленные в них цели, не предлагая реальной альтернативы и действенных, достаточных механизмов по их достижению. Указанный тезис напрямую подтверждается в представленном прогнозе-социально-экономического развития Российской̆ Федерации на 2021 год и на плановый̆ период 2022 и 2023 годов, которым, в частности, закреплено, что "прогноз построен с учетом необходимости достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, при этом меры и инструменты их достижения будут конкретизированы в рамках Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.". То есть конкретные меры и инструменты достижения вообще не заложены.

Таким образом, ни о каком прорыве речи вообще не идет. Мы лишь скатываемся в долгосрочный застой, а Указы Президента и национальные цели заранее саботируются.

При этом одним из ключевых механизмов, который ЦБ РФ и Правительство видит для достижения макроэкономической стабильности – это таргетирование инфляции:

Таргетирование в качестве цели, поставленной во главу угла социально-экономической и денежно-кредитной политики приводит к полному обескровливанию экономики ввиду проводимой денежно-кредитной политики, при которой долгосрочные кредиты для развития бизнеса становятся недоступными, а потребительский спрос перманентно снижается.

В результате экономика, не получив ввиду различного рода факторов должного стимулирования для своего развития, оказывается не готовой к прорывному росту, балансируя между стагнацией и скромными темпами роста, не превышающими 2% ежегодно.

В сочетании с постоянно меняющимися в сторону повышения налоговыми условиями, отсутствием должной диверсификации экономики, экономическими и политическими шоками, непредсказуемостью отечественного рынка для инвесторов и, как следствие, растущим недоверием, ситуация усугубляется все сильнее. Правительство Российской Федерации в таких условиях не создавало должных для развития экономики условий и нивелировала достижения по таргетированию инфляции, которые не получили своего развития в виде стимула и основы для поэтапного экономического роста. Таким образом, указанная стабилизация экономики не может быть достигнута в долгосрочной перспективе ввиду непоследовательности и противоречивости проводимых мер и, как было указано выше, отсутствия конкретных механизмов декларируемых целей.

В свою очередь это означает, что отсутствие смены модели экономического роста, стимулирования потребительского спроса и доходов населения, существенной поддержки бизнеса по ведению им своей деятельности на максимально льготных условиях с привлечением дешевых "длинных" кредитных ресурсов, повышения качества государственного управления, более глубокого проектного планирования, целью которого будет являться достижение конкретных результатов, равно как отказ от перераспределения налоговых и неналоговых доходов в пользу субъектов Российской Федерации не приведет к изменению экономической парадигмы и выстраиванию модели экономического роста, а будет сохранять в неизменном виде экономическую модель стабилизации и приведет к неизбежной стагнации в долгосрочной перспективе.

Основой для формирования федерального бюджета на 2021-2023 годы является предложенный прогноз социально-экономического развития на 2020-2022 годы. При этом в текущем проекте Правительство Российской Федерации остановилось лишь на двух прогнозах: базовом и консервативном, в то время как в предыдущие годы таких прогнозов было три. Третьим сценарием был оптимистичный прогноз, который вообще отсутствует на сегодняшний день, что само по себе говорит о многом.

Рост ВВП России прогнозируется в 2021 году на уровне 3,3%, в 2022 году – 3,4%, в 2023 – 3%. При этом падение в 2020 году прогнозируется в размере 3,9%:

При этом полностью отсутствуют основания для столь оптимистичного прогноза. К примеру, прогнозная цена на нефть марки "Юралс" в 2019 году составляла 63,8$, в 2020 году – 41,8$, в 2021 году прогноз Правительства составляет 45,3$, курс рубля к доллару вырастет с 64,7 рублей в 2019 году до 71,2 рублей в 2020 году и 72,4 в 2021 году. При этом и иные показатели, такие как промышленное производство, реальные располагаемые доходы населения, реальная начисленная заработная плата будут расти темпами ниже предполагаемых темпов роста экономики, а оснований для столь оптимистичного роста инвестиций в основной капитал – с роста 1,7% в 2019 году, падения 6,6% в 2020 году до роста 3,9 и 5,3% в 2021 и 2022 годах соответственно, Партия СПРАВЕДИВАЯ РОССИЯ не видит. К тому же, Правительство само отмечает наличие "лагов в принятии инвестиционных решений", которые затрудняют их рост.

Кроме того, к примеру, Всемирный банк представил свою оценку падения экономики России в этом году в размере 5%. При этом восстановление в 2021 и 2022 будет лишь на уровне 2,8% и 2,4% соответственно. Фактором риска для развития Всемирный банк называет большой госсектор и слабую конкуренцию:

Схожие прогнозы представляет и Председатель Счетной палаты Российской Федерации, отмечая, что сейчас прогноз Минэкономразвития не учитывает второй волны COVID-19, хотя она, "по сути, к сожалению, началась". Падение ВВП 2020 года при этом оценивается в размере от 4% до 5%. При этом в прогнозе социально-экономического развития на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов Минэкономразвития России не учитывало возможность второй волны коронавируса, хотя и признавало ее главным источником рисков для параметров прогноза. Таким образом, председатель Счетной палаты России также оценивает представленный прогноз необоснованно оптимистичным.

Основным драйвером экономического роста Правительство Российской Федерации называет восстановление потребительского спроса (!), проводя при этом политику таргетирования инфляции и сжатия денежной массы, что является прямо противоположным направлением движения с прямо противоположными потенциальными результатами.

При этом подобные прогнозы Правительство Российской Федерации делает на фоне того, что:

– реальные располагаемые доходы россиян во втором квартале 2020 года упали на 8% (рекордный показатель с 2013 года);

- индекс промышленного производства за первое полугодие снизился на 3,5%;

- предпринимательские доходы россиян упали до минимума за 20 лет;

- доля российских семей, чьих доходов хватает только на еду и одежду, выросла в 2019 году до 49,4%.

Кроме того, Председатель Счетной палаты Российской Федерации также высказал следующую позицию, подтверждающую представленные выводы:

"Еще июньские прогнозы МВФ и Института экономической политики им. Гайдара предполагали сокращение ВВП России по итогам 2020 года на 6,5–7%. Сейчас прогноз значительно оптимистичнее, Минэкономразвития оценивает возможное падение в 3,9%. Оценки Счетной палаты находятся в диапазоне 4–5%. А вот со следующего года и далее на трехлетку Минэкономразвития ожидает темпы роста выше 3% ежегодно, что выглядит очень оптимистично. Если в 2021 году будет работать эффект отскока, то оснований для такого же прогноза на 2022–2023 годы мы пока не видим, подобные темпы роста надо еще заработать".

На основании изложенного Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не видит предпосылок, обозначенных Правительством Российской Федерации прогнозов, касающихся ключевых показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2021-2023 годов.

Кроме того, указанные факторы позволяют сделать неутешительный вывод о том, что поставленная Президентом Российской Федерации, о вхождении России в топ-пяти мировых экономик, исходя из представленного прогноза, заранее саботируется, поскольку, с учетом имеющегося разрыва по объему ВВП России и развитых стран (более 4,5%) темпы роста объемов ВВП России должны значительно превосходить темпы их роста ВВП, чего в прогнозируемый период согласно прогнозу не произойдет. Таким образом, доля России в мировой экономике в ближайшие годы будет и дальше сокращаться, а отставание от ведущих мировых экономик – увеличиваться.

Расходы федерального бюджета сокращаются в отношении важнейших разделов классификации расходов бюджетов бюджета, с которым Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не может согласиться: с 1 трлн 264 млрд рублей до 1 трлн 118 млдр сокращаются расходы на здравоохранение, с 3 трлн 308 млрд рублей до 3 трлн 113 млрд рублей сокращаются расходы на национальную оборону. Практически на том же уровне сохраняются расходы на образование. При этом объем расходов на здравоохранение составляет в 2021 году 5,2%, а на образование – 4,9%. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выступает за увеличение расходов по указанным разделам классификации расходов на здравоохранение и образование как минимум до 7% от общего объема расходов бюджета. Кроме того, сокращаться будут и расходы по важнейшему разделу – жилищно-коммунальное хозяйство с 383 992,1 млрд до 290 172,1 млрд рублей.

Таким образом, даже с учетом инфляции, финансирование всех указанных программ будет планомерно сокращаться.

Рост государственного долга и объемов средств ФНБ:

Объем средств ФНБ в 2021 году составит 12 447,5 млрд рублей.

При этом в 2019 году на начало года он составлял 4 036,0 млрд рублей, в 2020 году на начало года – 7 773,1 млрд рублей.

Одновременно с этим в 2021-2023 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составит 23 479,7 млрд рублей, 2022 года – 25 810,4 млрд рублей и 2023 года – 28 336,1 млрд рублей. Объем государственного долга Российской Федерации к концу 2023 года прогнозируется в объеме 21,3% ВВП.

Таким образом, возникает парадоксальная ситуация, при которой происходит существенный рост государственного долга с одновременным ростом объемов накоплений ФНБ. Представляется, что государство должно снизить объем государственного долга, который будет составлять к 2023 году уже более 21% ВВП, уменьшив дефицит бюджета за счет средств Фонда национального благосостояния.

Также одним из факторов, которые бы позволили преодолеть сложившийся экономический спад, по мнению Правительства РФ, является реализация национальных проектов. При этом бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2021 году в объеме 2 245 319,7 млн рублей, в 2022 году – 2 619 720,4 млн рублей, в 2023 году – 2 798 254,7 млн рублей.

При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2020 и плановые период 2021-2022 гг. бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом были запланированы в 2020 году в объеме 1 982 673,5 млн рублей, в 2021 году – 2 217 754,6 млн рублей, в 2022 году – 2 692 925,6 млн рублей.

Таким образом, учитывая, что общий объем расходов федерального бюджета в 2021 году в редакции Правительства составит 21 516,6 млрд рублей, то общая доля национальных проектов (2 245, 3 млрд рублей) составит около 10,4% расходов федерального бюджета, что, на взгляд СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, является критически недостаточным объемом внедрения проектного подхода.

При этом по нац. проекту "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Наука", "Экология", "Производительность труда и поддержка занятости" расходы по сравнению с 2020 годом сокращены на 5-10 процентов.

Исходя из изложенного, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ заявляет, что:

– Правительству Российской Федерации необходимо более глубоко внедрять проектный подход, реализуемый в рамках национальных проектов, имеющих стратегическое для развития страны значение;

– неосвоение бюджетных средств без каких-либо объективных причин уже стоило Российской Федерации 1% экономического роста в текущем финансовом году, падения реальных располагаемых доходов граждан, что также делает бессмысленными все меры, против которых выступала СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в их числе повышение пенсионного возраста, повышение НДС, обложение налогом самозанятых граждан, продолжение реализации пагубной политики налогового маневра в нефтяной отрасли и т.д. Мы глубоко убеждены, что такие результаты работы должны уже повлечь персональную ответственность должностных лиц по итогам 2020 года;

– следующим шагом, требующим реализации уже сейчас, является существенное изменение подходов к оценке эффективности как реализуемых государственных программ, так и национальных проектов. Критерий освоения бюджетных средств не должен рассматриваться как единственный и удовлетворительный при оценке результативности и эффективности государственной программы или национального проекта;

– в целях повышения эффективности реализации национальных проектов и государственных программ в субъектах Российской Федерации СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выступает за реформу бюджетного процесса, результатом которой должно стать доведение распределенных по итогам принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период средств до субъектов Российской Федерации не позднее января соответствующего финансового года.

Системные ошибки предыдущих лет, закладываемые в проект федерального бюджета:

Существует ряд ключевых решений, повлиявших и влияющих на развитие экономики, ошибки в принятии которых Правительство не признало и попросту игнорирует их негативное влияние на экономический рост и рост благосостояния граждан:

– пенсионная реформа – повышение пенсионного возраста;

– повышение НДС до 20 процентов;

-реализация налогового маневра в нефтяной сфере в результате которых экспорт нефти стал сверхприбыльным, а на внутреннем рынке ввиду дефицита нефти происходят скачки цен на топливо;

– политика индивидуального и чрезмерного льготирования компаний нефтяной отрасли (по данным председателя комитета ГД по бюджету и налога Макарова к 2024 году доля льготируемых компаний может достичь 90 процентов);

– отсутствие политической воли по сдерживанию год от года тарифов естественных монополий;

– отсутствие должных мер по достижению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, особенно в текущей ситуации: отсутствие структурных реформ, направленных на борьбу с имеющимися перекосами в уровне жизни в различных субъектах Российской Федерации, отсутствие баланса в налоговой и бюджетной политике, в распределяемых и делегируемых полномочиях между федерацией и субъектами Российской Федерации, критически низкая поддержка села и сельских территорий остаются причинами социального дисбаланса между субъектами Российской Федерации, перенаселения столицы России – г. Москвы и неконтролируемых миграционных потоков в её направлении на фоне демографической катастрофы и критического уровня социального обеспечения, уровня оплаты труда и безработицы в отдельных регионах Урала, Сибири, Крайнего Севера, центральной России, является критическим недостатком всей системы государственного управления страной, не устранив который невозможно рассчитывать на высокие темпы роста экономики. Представленный проект федерального бюджета, к сожалению, сохраняет текущее положение, не предлагая структурных налоговых, бюджетных, социальных и иных мер, направленных на решение вышеуказанных задач.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПАРТИИ "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"

За счет реализации предлагаемых СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ мер суммарные изменения бюджетной системы выглядят следующим образом:

+ 1 149,9 млрд рублей дополнительных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

+ 6 015 млрд рублей дополнительных доходов средств федерального бюджета.

Общий объем доходов составит:

24 777 млрд рублей.

Общий объем расходов составит:

27 220,4 млрд рублей.

Дефицит федерального бюджета при этом составит 2 443,4 млрд рублей.

---

ПРИМ: Отдельно и сразу хочу выделить, что в нашем бюджете закладывается 500 миллиардов рублей дополнительных межбюджетных трансфертов, выделяемых субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на поддержку приоритетных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, в том числе в объекты инфраструктуры по заявкам субъектов.

Считаю целесообразным акцентировать внимание на указанной новелле в ходе презентаций альтернативного бюджета в субъектах Российской Федерации в качестве "бюджета для регионов". В идеальной конструкции каждое наше региональное отделение должно выбрать болевую точку субъекта, посчитать стоимость решения проблемы и заявить, что на эту цель в альтернативном бюджете СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ уже заложены средства.

При Вашем одобрении проработаем этот вопрос с ЦАП.

----

Предлагаемые меры по повышению доходов:

– установление дифференцированной ставки возмещения НДС для экспортеров с полной отменой возмещения НДС для экспортеров сырья;

– остановка "налогового маневра" и прекращение снижения ставок вывозных таможенных пошлин в рамках указанного "налогового маневра" в нефтегазовой сфере;

– дополнительное увеличение на 1 процентный пункт ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в бюджет субъектов РФ;

– введение более глубокой прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц с соответствующим администрированием;

– введение плоской шкалы социальных взносов и снижение ставки страховых взносов во внебюджетные фонды;

– введение налогообложения престижного потребления – расширение применения налога на роскошь;

– отмена предусмотренной нормы о совершенствовании системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих в 2021 и последующих годах (182 млрд рублей);

– введение на законодательном уровне норматива выплаты дивидендов государственными компаниями в размере не менее 50% от объема чистой прибыли;

– повышение налогообложения организаций, являющихся системообразующими для Российской Федерации путем установления в отношении них обязанности по нахождению их в юрисдикции Российской Федерации;

- реформа системы государственных закупок в целях повышения их конкуренции ввиду осуществления около 93% госзакупок оборотом в 30 триллионов рублей неконкурентыми способами в настоящий момент;

- антикоррупционные меры, в том числе введение конфискации имущества коррупционера и его близких лиц в случае недоказанности законности происхождения имущества;

- реформа государственного управления, сокращение государственного аппарата, где общий объем нарушений согласно оценкам Счетной палаты РФ, составляет от 516 до 965 миллиардов рублей;

- введение государственной монополии на производство и оборот этилового спирта (дополнительно 500 миллиардов рублей);

- реформирование лесного хозяйства, в том числе временное ограничение вывоза (экспорта) кругляка (дополнительно 200 миллиардов рублей);

- продолжение уже начавшейся реформы рыбного хозяйства (дополнительно 100 миллиардов рублей);

- продолжение реализации курса на пересмотр действующих соглашений об избежание двойного налогообложения, чтобы прекратить практику безналогового вывода средств на заграничные счета. Пересмотр таких соглашений, помимо Кипра с Нидерландами, Мальтой и Люксембургом (дополнительно до 420 млрд рублей).

При этом указанный баланс федерального бюджета в рамках предусмотренной модели роста государственных расходов уже предусматривает такие меры, как:

– отмена повышения пенсионного возраста и в целом пересмотр пенсионной системы в рамках внесенного проекта федерального закона № 600425-7 "О страховой пенсионной системе в Российской Федерации";

- снижение на 2% и возврат ставки налога на добавленную стоимость до уровня 18%;

- предоставление льгот инновационному бизнесу;

- перераспределение налога на прибыль организаций в пользу субъектов Российской Федерации;

- предоставление бюджетных кредитов субъектам РФ в сумме 150 млрд рублей;

- дополнительная поддержка отраслей экономики;

- обеспечение индексации в отношении всех страховых пенсий на 6%;

- обеспечение индексации пенсий работающим пенсионерам;

- индексацию материнского капитала;

- введение льготы по налогу на прибыль организациям, осуществляющим инвестирование средств в основные фонды (инвестиционная льгота);

- налоговые льготы инновационному бизнесу;

- отмена повышения ставки утилизационного сбора;

- дополнительные меры поддержки сельского хозяйства;

- дополнительные средства, выделяемые субъектам Российской Федерации в качестве межбюджетных трансфертов на поддержку инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации;

- выплаты "сгоревших" сбережений граждан, помещенных на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации в период до 20 июня 1991 г., на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г., в государственные ценные бумаги СССР и РСФСР, размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г., в целевые долговые обязательства Российской Федерации с использованием долгового рубля;

- установление социальной доплаты до уровня прожиточного минимума гражданам, чьи доходы после вычета НДФЛ оказались ниже МРОТ;

- оказание адресной продовольственной поддержки малоимущим гражданам;

- установление дополнительных мер поддержки "детям Великой Отечественной войны";

- комплексные меры демографической поддержки, реализованные во внесенном проекте федерального закона № 648546-7 О социальной поддержке семей, имеющих детей;

- отмена транспортного налога

- отмена эксперимента по налогообложению самозанятых граждан – налога на профессиональный доход (НПД);

- выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы;

- меры по обеспечению жильем детей-сирот;

- увеличение объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветераны боевых действий, инвалиды, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера), а также по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;

- осуществление финансирования мероприятий в целях предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при условии поэтапного снижения величины максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22% до 15%;

- вышеуказанные дополнительные ассигнования по разделам "Образование" и "Здравоохранение" в целях доведения расходов по данным разделам классификации расходов до 7% от общего объема расходов федерального бюджета.

При этом по разделу "Здравоохранение" в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции считаем необходимым увеличить дополнительно объем бюджетных ассигнований на подразделы "Скорая медицинская помощь" на 6 млрд руб., "Санаторно-оздоровительная помощь" – на 7 млрд руб., "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" – на 7 млрд руб. (Планируемые дополнительные расходы на данные подразделы предлагается взять за счет увеличения расходов в подразделе "Стационарная медицинская помощь" на 42 892,56 млн руб. вместо 62 892,56 млн руб. при пропорциональном увеличении).

- дополнительные дотации субъектам РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- дополнительные средства бюджетам субъектов РФ на модернизацию коммунальной инфраструктуры и на проведение капитального ремонта;

- иные важнейшие меры, отображенные в таблице "Оценка дополнительных и выпадающих доходов при реализации основных подходов бюджетной и налоговой политики Альтернативного бюджета в 2021 году".

Кроме того, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Альтернативном бюджете на 2021 год сформулировала предложения:

• по оптимизации расходов госкорпораций и увеличению отдачи от госактивов;

• оптимизации и реформированию государственного управления;

• по росту эффективности инвестиционных расходов;

• по низкой стоимости долгосрочного капитала;

• по предоставлению субъектам РФ долгосрочных инвестиционных трансфертов.